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11月14日至15日，菲律宾外交部长拉扎罗在新闻发布会上表示，在菲律宾担任东盟轮值主席国期间，具有约束力的《南海行为准则》（COC）将不会最终敲定。
拉扎罗说：“谈判终归是谈判。
换言之，东盟十国与中国对于当前局势的看法并不相同。
”她还补充了一句：“我认为时间不够充分。
” 这番话听起来像是在做“工作总结”，但字里行间透着南海问题最真实的地缘政治困境：大家都同意要有个规矩，但真到了定规矩的时候，涉及到主权和核心利益，谁也不愿意轻易让步。
拉扎罗在记者会上表示，谈判进程得到了加速推进。
菲律宾当地媒体披露，菲方官员此前曾表示谈判进度约为70%，经过一年九轮谈判，目前推到了77%到80%左右。
从表面看，一年时间把进度条拉高了，确实算得上“加速”。
但仔细一琢磨，这恰恰说明了谈判的艰难。
《南海行为准则》从2013年正式启动磋商，磨了十多年。
目前公开信息没有披露已经达成一致的具体条款，因此不能简单判断前面这70%多都是技术性内容。
但从尚未解决的问题看，真正难啃的部分确实集中在几个核心关键上。
根据《海峡时报》11月15日的报道，目前尚有若干关键问题未解决，主要包括：准则适用的地理范围如何界定？
准则是否具有法律约束力？
以及如何界定有关条款等。
这些问题，每一个都触碰着国家主权和安全的底线。
拉扎罗没透露具体争议点，但一句“看法不同”，已经点到了要害。
站在中国的立场看，剩下的关键问题之所以难谈，根本原因在于：个别南海声索国试图把《南海行为准则》变成限制中国合法维权、固化自身非法所得的工具。
在谈判中，中国一贯主张，准则应该聚焦于增进互信、管控危机、开展海上合作，不应该成为解决领土主权争议的平台。
中国明确提出，域外国家不应该介入南海事务，准则也不应该影响各国依据国际法享有的航行自由和飞越自由。
但菲律宾等国的主张，跟中国存在明显温差。
第一，菲律宾等国希望准则具有更强的“法律约束力”。
这本质上是在试图通过多边机制向中国施压，这与中方主张通过双边协商和平解决争端的原则存在根本分歧。
第二，菲律宾试图以非法裁决作为谈判基线。
2026年7月10日，菲律宾外交部长拉扎罗曾公开表示，菲律宾将把2016年所谓的南海仲裁裁决作为推动COC谈判的“明确法律和政策基线”。
中国早就把话挑明了：那个仲裁案是非法无效的，中国绝不承认。
如果准则的讨论变相承认了那个裁决，中国绝对不会接受。
第三，引入域外势力。
菲律宾与美国等域外国家保持着密切的安全合作关系。
中国的态度很明确：南海是地区国家共同的家园，域外国家不该来拱火。
准则不能让某些国家借外部势力来制衡中国。
所以，拉扎罗说“时间不够”，其实不是时间的问题，而是有些分歧涉及核心利益，很难靠“多开会”来解决。
如果在核心原则上让步，签出来的就不是和平准则，而是套在中国头上的枷锁。
小马科斯政府上台后，在南海问题上频频示强。
他此前多次高调表示，希望在菲律宾担任轮值主席国期间最终敲定准则。
菲律宾未能在任期内完成谈判，客观上需要面对此前设定的目标落空。
至于国内政治压力是否影响了政府的谈判策略，目前还缺少直接证据，不能简单认定菲律宾是在有意把妥协成本转交给新加坡。
值得一提的是，11月15日拉扎罗表示，双方已经对约80%的草案段落达成临时一致，并称COC将成为开展实际海上合作的平台。
双方还强调，准则的作用是管控分歧，而不是解决领土和海洋权益争端。
并且，COC与2002年《南海各方行为宣言》（DOC）的关系这一项已经取得了一致。
根据《海峡时报》报道，谈判虽然取得了进展，但未能按照此前目标在2026年内完成，磋商将延续到下一年度。
对中国来说，这份准则能不能真正维护南海的和平，不在于进度条有多快，而在于它能不能守住几条底线： 第一，不能损害中国的领土主权和海洋权益；
第二，不能成为域外国家干涉南海事务的工具；
第三，必须坚持通过双边协商解决争端的原则。
中国一直积极推动COC磋商。
中国比谁都希望南海和平稳定。
但和平不是靠签一份把中国手脚捆住的协议换来的，而是靠各方相互尊重、管控分歧得来的。
菲律宾把这份阶段性成果交棒给新加坡，南海的谈判还会继续。
但对中国来说，底线摆在那里，不会因为谁担任轮值主席国而改变。
南海的规矩，终究必须由南海周边国家自己商量着定。
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